鄭州市近日公布了15個政府工作部門的“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案。新一批集中公布的“三定”方案是不是鄭州機(jī)構(gòu)改革接近尾聲的信號？“位子”多了還是少了？□東方今報記者 劉長征
“三定”方案已公布25個
5月22日和27日，鄭州市政府公布了15個政府工作部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。其中包括園林局、民政局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門。這是鄭州市政府自2014年11月啟動新一輪機(jī)構(gòu)改革后公布的第二批“三定”方案。
第一批“三定”方案于2015年2月27日公布，涉及10個部門，包括衛(wèi)計委、食藥監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、城管局等部門。
2014年11月27日，鄭州市政府對外公布機(jī)構(gòu)改革實施意見。當(dāng)時，鄭州市履行行政職能的市直各有關(guān)部門和單位有57個，垂直管理的市級行政管理部門5個，改革完成后，工作部門將減少至40個。
據(jù)悉，此次“三定”方案不涉及鄭州市公安局，總數(shù)為39個。目前已公布了25個部門，剩余部門的“三定”方案本月有望上報市政府審核。
衛(wèi)計委合并仨單位在已經(jīng)公布的“三定”方案中，合并單位較多的要數(shù)鄭州市衛(wèi)計委。
鄭州市組建了新的衛(wèi)計委，不再保留市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會，市衛(wèi)計委同時掛市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室牌子。
根據(jù)鄭州市衛(wèi)計委“三定”方案，幾個部門合并后，原市衛(wèi)生局公共場所衛(wèi)生許可職責(zé)、原計生委的計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等職責(zé)下放到市轄縣(市、區(qū))衛(wèi)生和計劃生育部門。
原計生委承擔(dān)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)則劃入市發(fā)改委。
鄭州市衛(wèi)計委機(jī)關(guān)行政編制136名，其中主任1名，專職副書記1名，副主任4名，紀(jì)委書記1名。
2014年12月29日，鄭州市衛(wèi)計委在原鄭州市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)門口正式掛牌。原衛(wèi)生局局長顧建欽擔(dān)任鄭州市衛(wèi)計委主任。此前，他兼任鄭州市衛(wèi)生局局長和鄭州市計劃生育委員會主任。
據(jù)了解，幾個單位合并后，目前還在各自原來的辦公場所辦公，業(yè)務(wù)上還是衛(wèi)生、計生各管一攤，以前衛(wèi)生局是28個處室，計生委是18個處室，合并之后成了23個處室，并且融合還在進(jìn)行中。
合并后，鄭州市愛衛(wèi)辦牌子雖然掛在鄭州市衛(wèi)計委，但規(guī)格是正縣級，核定行政編制30名，其中主任1名，副主任2名，紀(jì)檢組長1名。
食藥監(jiān)局承接多部門職能
這次機(jī)構(gòu)改革中，涉及職能變化較多的算是鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局了。
這輪改革中，鄭州市質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職責(zé)、鄭州市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職責(zé)都劃入了鄭州市食藥監(jiān)局。同時，該局還加強(qiáng)了食品藥品市場監(jiān)督管理、安全制度建設(shè)、檢驗檢測、行政執(zhí)法等職責(zé)。
不過，鄭州市食藥監(jiān)局新職能的調(diào)整接收還要有一個相當(dāng)長的過程。
以“食品流通許可證”為例，政府很早就將核發(fā)“食品流通許可證”的職責(zé)劃歸食藥監(jiān)部門，但鄭州市目前的“食品流通許可證”仍然由工商部門發(fā)放。而此項工作在省食藥監(jiān)局和省工商局之間早已完成轉(zhuǎn)換。
鄭州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，鄭州市食藥監(jiān)局和工商局目前都不再是省垂直管理，而是鄭州市政府工作部門，職能轉(zhuǎn)換由政府協(xié)調(diào)，受省級對應(yīng)單位影響很小。
各局委副職領(lǐng)導(dǎo)普遍多于新“三定”方案
在“三定”方案中，“位子”是多了還是少了？
記者對比了“三定”方案發(fā)現(xiàn)，位子明顯在“瘦身”。
比如，鄭州市工商局網(wǎng)站上，現(xiàn)在是1位正局長，5位副局長，而“三定”方案規(guī)定的是“1正3副”。
鄭州市城管局網(wǎng)站顯示該局是“1正6副”7位正副局長，而“三定”方案規(guī)定是“1正4副”。
鄭州市食藥監(jiān)局的網(wǎng)站雖然只掛出了該局局長、黨組書記周銘的信息，但記者瀏覽該網(wǎng)站“工作動態(tài)”欄目中4月份以來的信息，僅出席大大小小會議活動的副局長就達(dá)8名。而該局“三定”方案中規(guī)定的是“1正4副”5名正副局長。
去年鄭州市機(jī)構(gòu)改革方案中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照中央核定的各級行政編制總額和各類專項編制員額配備人員，確保5年內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增。
鄭州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人打了個比方，“單位編制和人員就像池子和水，原來進(jìn)多出少，池子里的水超過規(guī)定水位了，現(xiàn)在只出不進(jìn)，慢慢地就能和編制匹配了”。
和上一輪機(jī)構(gòu)改革一脈相承
鄭州市上一輪大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革發(fā)生在2009年。當(dāng)年12月30日，鄭州市政府機(jī)構(gòu)改革方案公布，將鄭州市原有的40多個市直部門、市直屬機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和十多個市直屬事業(yè)單位經(jīng)撤銷合并、重新組建后，調(diào)整為41個政府工作部門，2個部門管理機(jī)構(gòu)。新組建單位進(jìn)行大處室制試點，一個處室負(fù)責(zé)多個基層工作項目，減少辦事人跑腿次數(shù)。
1983年到2009年機(jī)構(gòu)改革前，鄭州市先后進(jìn)行了5次政府機(jī)構(gòu)改革，從簡單的精簡機(jī)構(gòu)、減少人員逐步發(fā)展到轉(zhuǎn)變職能和改革管理體制。
而鄭州市2014年開始的新一輪機(jī)構(gòu)改革是上一輪改革的延續(xù)，進(jìn)一步整合精簡機(jī)構(gòu)。
鄭州市常務(wù)副市長孫金獻(xiàn)當(dāng)時曾解釋說，這是對政府各部門權(quán)力和責(zé)任再梳理、再明確，一個標(biāo)準(zhǔn)就是一個事情一個部門管。
同時，新一輪改革在簡政放權(quán)、壓縮行政審批流程、清理群眾辦事門檻方面也有新的舉措。
